突出计生协主体作用 深入开展计生基层群众自治示范县项目不断提高提升群众自治水平
2015-11-10 08:31 来源: 打印页面

                              福建省泉州市丰泽区计生协

一、开展计划生育基层群众自治的基本做法

  (一)加强领导,提供有力保障

  一是摆上工作日程。首先是区、街道、社区三级分别成立了计划生育基层群众自治活动工作领导小组,制定活动方案,进行专门部署,切实加强领导。区委区政府把开展基层群众自治工作纳入加强基层民主政治建设和创新社会管理的总体规划和计生年度工作计划。列入各级计生责任目标考核内容,基层群众自治有关内容考核所占分数比例逐年提高,2014年度占计生目标管理责任制考核18.2%。被确定为示范区后,我们及时制定了基层群众自治示范项目实施文本,明确任务、措施、要求和时限,做到扎实有序推进。二是加大经费投入。区财政对该项工作经费投入做到年年递增,有特殊情况则做到专项追加。如2013年区财政专门追拨了计生特殊家庭专项经费50万元和流动人口幸福工程专项经费10万元,关爱帮扶了遵守计生政策法规的居民群众。同时还投入生育关怀专项资金78万元,比去年增加了3万元。今年初还对少林等6个国家级示范社区给予经费补助6万元。今年,区财政还根据中国计生协会项目资金投入要求,投入15万元给予财政支持,作为计生基层群众自治专项经费。三是提高人员待遇。在街道社区计生工作人员待遇上,从2009年起,社区计生管理员、计生协会会长工资由原来每月1200元提高到1500元。2014年下半年,区财政一次性投入62.12万元用于提高计生协会小组长的待遇,从每人每月100元提高到150元。四是提供政策保障。2009年以来,为确保计划生育居民自治工作的顺利实施,我区结合实际,以区人口计生领导小组办公室名义出台了《关于开展创建人口计生基层群众自治社区活动实施方案》。年初,区计生协会正副会长带领有关人员先后两次深入街道社区就如何深化基层群众自治工作进行调研,走访和征求了相关部门的意见,并根据当前国家计生工作的新形势、新任务、新要求,结合全区的实际情况,及时修改制定了《丰泽区关于进一步推进人口和计划生育基层群众自治示范社区活动实施意见》,以区领导小组名义下发全区执行,同时又成立了丰泽区计划生育基层群众自治示范区项目工作领导小组,区长和区委分管副书记、常委亲自挂帅。我们还指导各社区依法依规修改完善《计划生育居民公约》、《计划生育自治章程》、《诚信计生协议书》,把法律保障和政策保障有机结合起来。五是举行启动仪式。5月20日,我区举行中国计生协计生基层群众自治福建丰泽示范县项目启动仪式,参加对象有街道分管计生领导、计生协会专职副会长、计生办主任、计生协会秘书长,各社区分管计生两委和部分志愿者等,共260多人参加了会议。区委黄景春副书记、吴毓舟常委亲自出席并作致辞。启动仪式后,各级计生协会高度重视,纷纷召开了专题会议部署相关工作。

  (二)强化组织建设,健全基层群众自治网络

  一是夯实基层基础。我们以“四联创”活动推动基层群众自治工作,要求有开展基层群众自治示范工作的社区要争创一流社区计生协会。截至2014年,有5个街道达到市先进街道计生协会标准,占街道总数62.5%,2014年又申报城东街道、泉秀街道为基层群众自治示范街道计生协会。有58个社区协会基本达到“一流”标准,占社区总数78.4%,合格含一流社区协会达92%;有780个协会小组达到“五好协会小组”标准,占协会小组总数79.2%。成立企业计生协会145家,其中百人以上企业计生协会创建率达到99%。二是开展业务培训。区人口计生业务部门每年都举办计生政策法律法规、基层计生协会“四联创”等业务培训,各街道、社区也都相应组织了业务培训。如东海街道协会举办业务培训会,并出刊30期人口计生双基知识版报普及业务,协会队伍业务素质有明显提高。我们也邀请省计生协会领导到我区作辅导讲座,与会对象达400多人。2014年12月我区还组织各街道计生分管副书记、计生工作人员到漳州市长泰县第一批国家级项目示范县参观学习基层群众自治工作。永春县、仙游县及宁德市等计生协会也先后来我区传经送宝,交流学习,共同推动促进计生基层群众自治工作。今年3月份我区有2名同志赴北京参加了中国计生协计划生育基层群众自治示范县项目培训班。5月20日召开完启动仪式后还接着举办全区计生志愿者培训班,提高基层计生协会工作人员业务素质,增强服务能力。三是充实优化协会队伍。目前,区、街道、社区三级协会队伍健全。街道、社区都配有会长、副会长、秘书长。区委区政府在年初召开的区人口计生领导小组会议上,明确规定各街道“计生管理服务中心”要指定1人为协会专职工作人员,做到定人定责。我们以区委办公室下文面向社会及社区公开招聘计生专职工作者132人,充实了计生队伍。现在,全区共有协会小组长1037人,骨干会员33652人,协会队伍不断壮大。年初,区计生协会苏会长带队对8个街道协会组织建设进行调研,对街道和社区协会组织建设提出要求。要求利用今年社区两委和计生协会换届之机,进一步完善社区协会网络建设,并明确社区两委“一把手”负总责,社区支书为基层群众自治工作第一责任人,协会会员为主体,社区“五老”和志愿者为骨干,引导基层群众自觉实行计划生育。基本做到居民自治建章立制,有章可循,目标管理责任制和工作绩效考评制有落实。对自治工作中德才兼优,表现突出的协会干部还及时予以提拔重用。

  二、建章立制,规范基层群众自治内容

  一是实行民主听证会制度。区计生领导小组办公室下发了《丰泽区社区人口计生民主听证制度》,规定社区每年必须开展1—2次的人口计生专题民主听证会。我们还制定人口计生民主听证会流程图,指导规范民主听证会的程序,修正完善听证内容。社区居民代表可以议事、参与民主听证会,对奖励扶助、生育关怀、利用社区集体资源对计划生育进行奖励等事关群众切实利益的意见建议一律由居民代表会议讨论决定,争取广大群众对人口计生工作的支持,并将听证结果进行公示。二是实行阳光计生制度。我们多次开会指导街道结合实际开展阳光计生行动,真正做到“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。全区各社区均设立人口计生居务公开栏,坚持对人口计生法律法规、政策及有关办证程序进行长期公开,尤其是计生特殊家庭意外伤害保险办理纳入基层群众自治内容,加大政策和申办程序的宣传;对违法生育处理、计生小额贷款贴息等情况各社区也都进行定期公开;对重大事项民主讨论决定情况、民主评议情况和群众意见督办反馈落实情况也进行及时公开,确保群众政策知晓率达到90%以上。同时公开区、街道、社区三级的咨询、举报电话,畅通监督诉求渠道,落实受理督办责任,大力推行阳光计生,群众满意率达到90%以上,干部在推进计划生育工作中无违法现象,无群体事件发生。三是实行诚信计生制度。在开展诚信计生工作中,我们坚持政策引导,分类指导,扩大育龄群众的参与面;坚持依法行政,切实维护群众合法权益。在推进诚信计生过程中,要耐心细致地做好群众的思想工作,对遵守计生法律法规的群众多享受权利,在计生家庭意外伤害保险、小额贴息、幸福工程帮扶等方面给予政策倾斜,让群众充分认识到诚信计生对自己和家庭的好处,使他们自愿参与。目前,全区共成立诚信计生小组484个,5480名育龄妇女签订诚信计生协议承诺,2014年共有1501人次按政策要求参与避孕节育方法知情选择。已婚育龄妇女综合节育措施落实率达到86.9%,政策符合率达92.62%。四是建立民主评议制度。我们要求社区“两委”会、计生协会坚持每半年召开一次民主评议计生工作会议,在计生办证窗口设立计生测评栏、计生服务测评器,并通过计生专干、协会理事、小组长,定期或不定期入户走访座谈,征集群众意见,发放民主评议调查问卷,了解诉求,请居民和流动人口评计生。根据群众评议结果和诉求,及时制定整改措施,并将落实结果向群众反馈。五是建立民主监督制度。首先是街道和社区建立健全了计划生育(居民自治)监督小组,聘请人大代表、政协委员、计生协会“五老”以及企业代表担任监督员,设立监督栏、网络QQ群、举报电话等。其次是严格执行自治监督制度,把社区计划生育政策、法律法规和居民公约执行情况,计生奖励、扶助和优惠措施落实情况等计划生育工作情况置于群众的有效监督之中,让权力在阳光下运作。

  三、广泛宣传,营造基层群众自治氛围

  几年来,全区各级计生协会在实行基层群众自治过程中,通过各种宣传媒介和会员活动阵地,充分运用知识竞赛、“三演”活动等群众喜闻乐见的方式进行大力宣传,如鼓励拍摄以“生育关怀”为题材的计生微电影、摄影作品,用新颖的形式传播新型婚育文化。在近几届全国青春健康微作品大赛中,我区报送的作品《圆梦之路》、《我们是年轻的》、《珍爱青春》微电影分别荣获中国计生协会青春健康微作品大赛一等奖、二等奖和三等奖。去年,东海街道宝山社区、泉秀街道华丰社区专门印制了《人口计生便民服务手册》,华丰社区还制作了计生基层群众自治工作画册,加强基层群众自治工作宣传力度。今年5.29会员活动日,我们还将计生基层群众自治宣传融入到活动日宣传服务活动,提高了群众对计生群众自治的认知和参与程度。

  四、树立典型,引导基层群众自治创先争优

  在规范群众自治工作前提下,我们加强分类指导,积极培育各具特色的先进社区,充分发挥典型示范作用。如:东湖街道少林社区把计生工作(含流动人口)作为重要内容列入社区民主听证的范畴,落实 “五要工程”(要知情、要参与、要做主、要监督、要满意),积极打造阳光计生,并且每年都评比一批“好婆婆”、“好媳妇”、“好邻居”、“优秀中心户(协会小组)长”、“五好文明家庭”等,用身边的典型事例教育和引导带动居民群众共建温馨和谐家园;召开“计划生育居民公约”的流动人口听证会,赢得了流动人口对计生工作的支持和配合;东凤社区业主委员会与物业公司签订计生协议书,很好地推动了群众自治工作中诚信计生的开展。丰泽街道每季度开展一次诚信出租户主、诚信商家评选活动,对于能主动申报租(借)房子外来人员信息的出租户主,给予评为“诚信出租户主”和“诚信商家”称号,并在服务和奖励方面给予倾斜支持。目前已评选出“诚信出租户主”530户,“诚信商家”165户。北峰街道霞美社区依托社区丰富的文化资源实施和推进“幸福家庭行动”。动员群众改流传百年的“吃阿公桌”习俗为“婚育新风宴”,成为移风易俗的典型。区计生协会适时召开全区工作经验交流会,推广宝山、少林、东星、丰泽、东凤等社区先进做法。及时总结东海、丰泽、北峰三个街道,宝山、少林等八个社区经验做法,连同相关法律法规政策、居规民约等分别汇编成册,及时下发给所有街道社区参考学习和对照执行,在全区掀起新一轮计生基层群众自治活动小高潮。在去年培育东海宝山社区、泉秀华丰社区、东湖东凤社区、华大新铺社区、清源普明社区、城东东星社区为典型示范社区的基础上今年加大力度积极培育第二批计生基层群众自治典型示范社区,做到典型示范带动。我们还将在东海街道宝山社区建立计生基层群众自治展厅,展示计生基层群众自治工作成果。

  五、生育关怀,拓展基层群众自治服务项目

  一是完善利益导向。五年来,全区各级共投入资金2100余万元,12000多户计生家庭受益。有的社区还在宅基地发放、社区集体福利分配上对参与自治工作的独女、二女户、计生户给予优先考虑,对子女上学、生产生活等方面给予一定补贴。如:东海街道法石社区居民购买安置房时,计生家庭户可优惠2—5﹪;北星、宝山等社区在拆迁安置时,二女户家庭给予8000-10000元的补贴费。华大街道新铺社区把为计生户家庭的子女办理社区居民医疗保险纳入《社区计划生育居民公约》。北峰街道群山社区在居民公约中规定在确定低保户对象时,优先考虑计生户,并在低保户年满65周岁后,每年优先领取600元的补助,直至亡故。华大街道组织华侨大学青年志愿者150多人/次开展为期7天的“爱心义卖·情暖冬日”义卖和募捐活动,筹集计生基金9000多元帮扶计生特困户。东凤社区与辖区内的剑桥双语幼儿园协调,并达成协议:凡是社区的诚信计生户,每月可优费50元的学杂费,为生育关怀提了有力的保障。二是筹措生育关怀资金。截至目前,全区已有67家企业自筹了生育关怀资金近1400万元。累计慰问了外来工1569人,发放慰问金36.5万元;帮扶外来工子女就学1625人,发放助学金16.4万元。三是重点关爱计生特殊家庭。开展计生特殊家庭关爱工作,着力实施了经济帮扶、志愿服务、医疗救助、再生育服务、法律援助、养老保障、结对帮扶七大举措,同时创新服务项目,投入4万多元为全区12户失独家庭负责提供每周一次的家政服务。成立了丰泽区计生特殊家庭心理咨询志愿者服务队,将计生特殊家庭列入本年度区直部门挂钩帮扶对象,作为区直部门责任状的重要内容来落实。四是深化生育关怀志愿者服务。立足我区高校较多的优势,整合资源组建了四支志愿者服务队(医疗服务、义务家教、亲情慰藉、法律维权)开展志愿服务活动,成为我区群众自治工作中的生育关怀特色。大学生志愿者义务家教每年设26个点(企业13家、社区13个),服务对象(重点是外来工子女)600多人次。五是通过培训解决就业。2007年我区率先在全市拓展了为计生困难户提供就业培训服务,主要是依托区人力资源和社会保障局“就业培训中心”,拓建了“丰泽区生育关怀——就业培训基地”,免费为辖区内计生家庭成员和外来计生家庭成员实行“技能培训、等级考核认证、介绍就业”等一条龙服务。每年我们都联合区残联为计生残疾户、特殊家庭对象进行技能培训(主要是烹饪、插花等技能),累计150人已成功实现就业。六是扎实推进“五大工程”。2002年以来,区计生协会承担了区委、区政府为民办实事“五大工程”的“安居、幸福(致富)、成才”等工程,2012年我区在全市率先扩大“幸福工程”帮扶范围,迄今共帮扶146户流动人口计生贫困母亲,每户无偿扶助3000元,2014年把2户计生失独家庭列入“安居工程”实施对象。自开展“计生小额贴息帮扶”项目以来,共帮助345户计生户贴息51.75万元;开展“计生家庭意外伤害保险”项目,让4000户计生家庭多一份保障。2014年我们还创建8个“幸福工程帮扶示范基地”共救助96户贫困母亲,开展紧急救助和真情关怀计生困难户73户,落实救助金17万元。今年5月,我区还作为福建省省级幸福工程示范区代表,参加全国幸福工程组委会召开的“幸福工程20周年纪念大会”。七是关注计生户子女健康成长。几年来,我区认真开展人口早教进社区、进企业、进家庭,先后在碧水湾、瑞士花园、喜盈门企业计生协会、格林集团企业计生协会等11个小区举办亲子互动活动,取得了很好的早教宣传效果。

  丰泽区在计划生育基层群众自治工作中注重将流动人口均等化服务融入到常规工作中,积极开展流动人口计划生育民主听证、流动人口幸福工程、企业计生协会生育关怀行动等工作,让新丰泽人在计划生育基层群众自治中享实惠,拓展了计划生育基层群众自治的外延,深化了基层群众自治的内涵。

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