践行党的群众路线 以计划生育基层群众自治破解“天下第一难题”
2013-12-09 03:31 来源: 打印页面

                     河南省人口计生委 河南省计划生育协会

近年来,河南省把开展计划生育基层群众自治工作作为坚持党的群众路线的生动实践,作为加强和创新社会管理的重要举措,作为推进基层民主政治建设、夯实基层基础工作的重要内容,作为全面破解“天下第一难题”、统筹解决人口问题的重要抓手,明确思路,突出重点,强化保障,不断提升计生基层群众自治水平,开创了人口计生工作新局面。

  一、注重总体设计,营造自治环境

  一是高度重视,支撑有力。省委、省政府高度重视计生基层群众自治。2007年以来,省委、省政府先后下发了3份文件,明确要建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制;要指导“村(居)民自治组织修订完善自治章程或村规民约”;要指导村(居)民委员会依法做好计生工作。同时,省委、省政府还将计生基层群众自治列入计生工作专项督查内容,每年对各地进行督导检查。省人大常委会还修订了《河南省人口与计划生育条例》,对建立奖惩并重的计生利益导向机制作出了一系列明确规定。省委、省政府有关部门联合发文,明确规定对村“两委”候选人违法生育实行“一票否决”。这些都为计生基层群众自治营造了良好的政策和法律环境。

  二是明确目标,推动有力。省人口计生委和计生协多次下发有关人口计生基层群众自治方面的文件,明确了计生基层群众自治的指导思想、工作目标、主要任务和基本要求,为计生基层群众自治制度化、规范化、经常化提供了依据。明确了“十二五”计生基层群众自治目标:即到2015年,全省95%以上的行政村(居)开展计生基层群众自治暨诚信计生活动。同时明确规定,计生基层群众自治暨诚信计生合格村、示范村分别达到80%以上和30%以上的县(市),才能评为国家和省人口计生优质服务先进县(市)。

  二、创新工作机制 选准自治抓手

  一是以实施“四议两公开”为重点,推进民主决策。我们借鉴邓州市基层民主建设“四议两公开”工作法(即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施,“四议”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”:决议公开、实施结果公开。),探索建立了“一公约五服务,一建议四参与,一监督三评议”的计生协推动计生基层群众自治模式,将村(居)事务中有关计生重大事项,由计生协发动会员群众广泛讨论,向党支部和“两委”提出建议,纳入“四议两公开”范围,党支部提议,村“两委”商议,党员大会审议,村民代表大会决议,实施过程和结果公开。通过集体民主决策,调动了群众参与民主管理监督计生工作的积极性。

  二是以修订村规民约为重点,加强民主管理。我们把指导基层修订一个切实可行的村规民约作为有效推进计生基层群众自治的基础工作。2011年我省第七次村级组织换届后,我省及时在全省部署开展了计生村规民约修订工作,明确了村规民约要体现计生政策、男女平等、利益导向、计生家庭权益维护、地方特色和当地实际等方面的内容。同时,为保障修订质量,我们还培育了典型,提供范本供各地借鉴参考。目前,全省80%的村完成了村规民约的修订,做到了上符合法律法规,下合乎村情民意。

  三是以开展阳光计生为重点,强化民主监督。在全省范围内强力推动计生基层群众自治暨诚信计生工作“二二二工程”,即全部村(居)都要将本村新修订的计生村规民约和计生家庭奖励优惠政策措施两上墙、两进家、两落实,使村规民约和优惠政策家喻户晓,接受全体村(居)民监督。还要求行政村对计生一般事项至少每季度公布一次,对涉及村民利益的重大事项要随时公布。同时,省、市、县(市、区)全部开通了“12356”阳光计生服务热线,乡级以上人口计生部门开通了网上和便民服务大厅,畅通民意表达渠道。

  四是以健全利益导向机制为重点,增强自治权威。近年来,我省形成了以国家奖励扶助、特别扶助两项制度为龙头,以省级10项优惠政策为支撑,以市、县、乡、村大批优惠政策、措施为补充的利益导向政策体系。各个村庄、社区居委会除了落实上述计生优惠政策外,还积极整合村级集体经济资源,给计生家庭优先优惠照顾,对违法生育者进行必要的制约,增强群众自治组织权威性。截止2012年底,省、市、县(市、区)、乡(镇、街道)各级政府共制定人口计生利益导向文件2160个,出台优惠政策措施3305项次。2012年,人口计生利益导向政策惠及785万人,当年落实奖励资金17.49亿元。

  五是以开展“三级联创”、诚信计生为重点,有效开展自治。2005年,我们在全省开展争创计生村(居)民自治合格村、示范村活动,2008年,我们将“双创”活动提升为县、乡、村三级联合创建人口计生群众自治合格村、示范村活动。自2011年起,我们全面开展了县、乡、村三级联合创建计生基层群众自治暨诚信计生“千村(居)示范、万村(居)合格活动。省计生协还在协会系统开展了“争创一流业绩,争当先进协会”活动。同时,我们将诚信计生与计生基层群众自治相结合,要求凡是开展基层群众自治的村庄、社区,都要开展诚信计生活动;凡是创建计生基层群众自治合格村、示范村的,必须是诚信计生的合格或示范村;凡报国家和省表彰的示范村和合格村,都必须达到省以上的诚信计生标准,确保在2013年底之前全省基本实现计生基层群众自治暨诚信计生。诚信计生、“三级联创”活动的开展,为计生基层群众自治提供了有力抓手,推动了计生基层群众自治在我省深入有效地开展。

  三、抓住重点环节,提供自治保障

  一是健全网络,组织保障到位。我们高度重视加强基层协会组织建设,编印了《河南省村级计划生育协会建设规范》,省人口计生委、计生协联合下发《关于加强基层计划生育协会组织建设的意见》。目前,全省建立村级协会51014个,企业协会8128个,流动人口协会21522个,其中,96%的协会达到中国计生协基层协会评估认定标准,85%以上的达到规范化建设标准。同时,按照“五有”标准指导建设完善会员之家、乡村文化大院。目前,全省有85%的村级会员之家达到了“五有”标准。通过竞争上岗的形式,公开选拔了34179名村级计生协会秘书长。各地普遍建立了由党支部书记为组长,协会“五老”副会长为副组长,计生专干(协会秘书长)、协会理事为成员的村级计生基层群众自治领导小组,以及计生专干(协会秘书长)、协会小组长、会员联系户的活动网络。

  二是明确投入,经费保障到位。省人口计生委专门出台文件,明确要求各地每年按照不低于人均1元(合格村人均2元,示范村人均3元)的标准,用于行政村计生基层群众自治。

  三是加强培训,工作指导到位。自2007年以来,每年都对市县两级有关干部进行一次计生基层群众自治方面的培训。每年对县、乡、村新任的分管领导、计生(委)办主任、计生协秘书长进行一次专题培训。每半年抽调人员对开展计生基层群众自治情况进行一次调研指导。

  三是培育典型,示范引导到位。每年召开人口计生政策法规或计生协工作会议时,都挑选一些先进市、县、乡、村介绍经验。今年,我们还在郑州市召开了计生基层群众自治现场观摩会。各市、县也都结合本地实际,培育典型,开展示范引导。

  四是目标管理,强力推动到位。2012年、2013年省人口计生委、省计生协分两批先后与全省所有县(市、区)逐一签订了计生基层群众自治暨诚信计生工作目标管理责任书,将其纳入人口计生目标管理考核。目前,目标管理单位基本实现了计生基层群众自治暨诚信计生的工作目标。

  随着计生基层群众自治的深入开展,有效促进了人的全面发展、人口均衡发展、家庭健康发展。2012年全省人口出生率11.87‰,比全国低0.23个千分点,人口自然增长率连续13年保持在6‰以下,低生育水平保持稳定,国家免费孕前优生健康检查项目实现农村全覆盖,出生人口性别比稳中有降,流动人口均等化服务管理得到强化。同时,还密切了党群干群关系,树立了人口计划生育部门和计生协的良好形象。在全省民主评议政风行风中,省人口计生委2009年以来一直位列省政府组成部门第1名,连续7年受到表彰,2012年获省政府目标管理优秀奖。省计生协也多次受到国家、省有关部门的表彰和奖励。

  我们将以这次会议为契机,认真贯彻落实国家卫生计生委、中国计生协的各项工作部署,虚心学习借鉴其他兄弟单位的好经验、好做法,进一步提升我省计生基层群众自治的科学化水平,为促进人口长期均衡发展作出新的贡献。

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